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Nell’ambito di un workshop presso il Cnel, diverse proposte per modificare il quadro previdenziale e delle pensioni del nostro paese.

Obiettivo principale resta la lotta alle disuguaglianze tra generazioni.

Il quadro previdenziale al momento non è confortante: da un lato la riforma delle pensioni che per la sua complessità, continua ad essere un obiettivo primario di difficile raggiungimento; mentre – dall’altro – sono moltissime le iniquità nel sistema pensionistico del nostro paese, sia all’interno delle singole generazioni che nel rapporto tra generazioni differenti.

Insomma, urgono risposte ma, prima ancora, idee e proposte nuove. È stato per questo avviato un gruppo di lavoro, per raccogliere in una sorta di ‘libro bianco’, le proposte effettive di riforma previdenziale. Ciò peraltro tenuto conto delle prospettive del mercato del lavoro e del declino demografico. Al centro dell’iniziativa il Cnel.

Ecco allora qualche ulteriore dettaglio sui possibili prossimi scenari pensionistici e su cosa potrebbe cambiare in futuro.

• Pensioni: per il Cnel gli obiettivi restano flessibilità e abbattimento delle diseguaglianze tra generazioni.

Il punto è che la riforma previdenziale non è più posticipabile: il paese deve modernizzarsi anche in questo campo, per far fronte agli obiettivi del PNRR e per rispondere alle richieste dell’Europa. Ma non solo. Le citate diseguaglianze delle pensioni e di tutto il mondo della previdenza – se non risolte – diverranno sempre più grandi e dannose per tutti i cittadini.

Queste sono alcune delle considerazioni emerse nell’ambito del workshop “Giustizia previdenziale. Come riformare pensioni e welfare”, in collaborazione con la Commissione parlamentare di controllo sull’attività degli enti gestori di forme obbligatorie di previdenza e assistenza sociale.

Probabilmente il primo problema da risolvere è quello legato alla scarsità di flessibilità. In altre parole, quest’ultima deve rappresentare la pietra angolare e la bussola di riferimento per la riforma delle pensioni, mettendo finalmente al centro l’equità e il contrasto alle diseguaglianze tra generazioni.

• Novità pensioni: le proposte concrete emerse, vediamole in sintesi:

introduzione di una apposita pensione contributiva di garanzia. Essa avrebbe il chiaro obiettivo di ridurre le disuguaglianze tra generazioni;
previsione di un’APE sociale strutturale a carico dello Stato, che consenta un accompagnamento alla pensione in considerazione dell’allungamento dell’aspettativa di vita;

creazione di un sistema di limiti alla flessibilità, che deve però restare all’interno del sistema contributivo e delle pensioni.

Secondo quanto emerso, proprio il sistema contributivo deve continuare ad essere punto di riferimento. Non deve essere rivoluzionato, ma deve certamente includere un costo proporzionato rispetto al beneficio per il lavoratore che vuole sfruttare il meccanismo dell’uscita anticipata.

Modificare il metodo contributivo è la soluzione?

Soprattutto, si è discusso dell’opportunità di cambiare alcuni aspetti del sistema di calcolo contributivo introdotto nel 1995 con la riforma Dini. La sua introduzione fu mirata ad adeguare le pensioni al nuovo livello di longevità della popolazione ma, nel corso del tempo, non sono mancate modifiche e correttivi – a testimonianza che il sistema contributivo presenta alcune problematiche che hanno finito per aumentare le disuguaglianze tra categorie di lavoratori e generazioni.
Basse retribuzioni, mercato del lavoro instabile, scarsità di rapporti di lavoro a tempo indeterminato e accumulazioni di contributi hanno condotto a pensare di rivedere il metodo contributivo in modo sostanziale. Ben si comprende allora l’avvio del gruppo di lavoro, per raccogliere in un “libro bianco” proposte concrete di riforma pensioni, sulla scorta delle prospettive del mercato del lavoro e alla luce del declino demografico nel nostro paese.

Tra le possibili soluzioni, si è parlato ad es. di introdurre un trattamento pensionistico anche meno consistente e quantificato sulla contribuzione versata, ma collegato ad un supporto in termini di servizi di welfare a costo zero.

• Riforma pensioni e potenziamento dell’APE sociale
  Si è parlato ampiamente della sopra citata APE sociale strutturale, in pratica un APE sociale potenziata in modo da rappresentare un concreto intervento di flessibilità a favore dei lavoratori svantaggiati. A guidare detta modifica il principio di uguaglianza sostanziale tra categorie di lavoratori.

In conclusione, vero è che il dibattito sulle pensioni prosegue tuttora senza aver raggiunto effettivi ‘punti fermi’; ma è altrettanto vero che tutti i contributi – compresi quelli emersi finora presso il Cnel – potranno costituire linee guida, in direzione di una riforma previdenziale davvero condivisa e all’insegna dell’equità tra lavoratori e generazioni.

Pensioni, Dal Cnel una serie di proposte per eliminare le disuguaglianze tre generazioni
Pensioni, Dal Cnel una serie di proposte per eliminare le disuguaglianze tre generazioni
Eleonora Capizzi Sabato, 02 Luglio 2022
Avviato un gruppo di lavoro per raccogliere in un «libro bianco» proposte concrete di riforma tenendo conto delle prospettive del mercato del lavoro e del declino demografico.
Troppe le iniquità orizzontali nel sistema previdenziale italiano, dentro le generazioni e tra le generazioni, che, se non si corre ai ripari, diverranno sempre più consistenti con il passare degli anni e per le quali è necessario trovare delle soluzioni concrete. E’ quanto emerso nel corso del workshop «Giustizia previdenziale.Come riformare pensioni e welfare» svoltosi lo scorso 24 giugno, presso il CNEL in collaborazione con la Commissione parlamentare di controllo sull’attività degli enti gestori di forme obbligatorie di previdenza e assistenza sociale.  Il primo scoglio da superare è quello della flessibilità che, dalle parole del Senatore Nannicini che ha aperto l’incontro, «è lo strumento che si deve affiancare ad altri interventi di riforma che mettono al centro l’equità».
Ecco, quindi, la necessità di introdurre una pensione contributiva di garanzia che diminuisca le disuguaglianze, un APE sociale strutturale a carico dello Stato che permetta un accompagnamento alla pensione in concomitanza all’allungamento dell’aspettativa di vita e, soprattutto, un sistema di paletti alla flessibilità che rimanga comunque all’interno del sistema contributivo . Sistema contributivo che non deve essere stravolto ma che contempli un costo individuale adeguato e proporzionale al beneficio per chi vuole usufruire delle uscite anticipate. Un discorso che, tra l’altro, non può prescindere da una revisione dei salari, elemento alla base di dette disuguaglianze, e dalla riforma fiscale a cui strettamente legato.
Metodo contributivo non più adeguato
Uno dei temi al centro del dibattito è il sistema di calcolo contributivo introdotto nel ’95 con la riforma Dini e finalizzato ad adeguare le pensioni al nuovo stato di longevità della popolazione. Uno strumento che è stato oggetto di successivi inneschi e correttivi che hanno, negli anni, reso più evidenti una serie di criticità e acuito le iniquità tra categorie legate all’attuale situazione lavorativa dei contribuenti (mercato del lavoro instabile, vite lavorative discontinue, bassi salari) con un evidente problema di bassa accumulazione di contributi. Diverse le soluzioni discusse.
C’è quella che vede un trattamento pensionistico anche meno consistente calcolato sulla contribuzione versata ma affiancato da un sostegno in termini di sevizi di welfare gratuiti, come proposto dalla professoressa Madia d’Onghia, oppure la reintroduzione di un’integrazione – una pensione di garanzia – con una soglia parametrata su quanti anni si è lavorato e sull’età di ritiro, come suggerito dal dott. Michele Raitano.
APE sociale strutturale
Un’ulteriore proposta migliorativa è quella del dott. Gianfranco Santoro che punta potenziare l’APE sociale, quale intervento di flessibilità in favore di lavoratori svantaggiati. Un reddito ponte che rimane comunque nella cornice dell’equità e della giustizia previdenziale perché votato ad un’uguaglianza sostanziale tra categorie di lavoratori favorendo solo quelle oggettivamente più «fragili».
Dopo una prima positiva sperimentazione per il triennio 2019-2021 e un rinnovo, con ritocchi, per il 2022, si propone un inserimento strutturale della misura con un allargamento della platea. Sul piatto quindi non solo interventi di manutenzione, con l’eliminazione del tetto di spesa, ma l’estensione dell’APE sociale, per esempio, ai lavoratori autonomi che ora non sono inclusi pur svolgendo la stessa attività lavorativa degli attuali beneficiari.  C’è poi il suggerimento di rendere meno stringenti i requisiti di accesso per i lavoratori a tempo determinato che invece di essere 18 mesi negli ultimi 36 potrebbero ammorbidirsi per far confluire quelle categorie che più marginalmente partecipano al mercato del lavoro.
Il sistema delle «quote» nemico dell’equità
È evidente che le regole di accesso al pensionamento anticipato progressivamente attenuate, temporaneamente e in via sperimentale, sulla scorta di scelte legate ad elementi contingenti che hanno acuito ancora di più disuguaglianze e iniquità. È il caso, per esempio, dell’eliminazione del sistema di disincentivazione di accesso alla pensione prima dei 62 anni di età, della sospensione dell’adeguamento dei requisiti contributivi di accesso alla pensione anticipata ordinaria fino al 2026 o, ancora, dell’avvento della quota 100 e ora di quota 102 .
Queste le considerazioni della professoressa Paola Bozzao che durante l’incontro ha rilevato, ancora una volta, la necessità di superare le logiche dell’emergenza e intervenire con soluzioni strutturali o comunque a lungo termine per non incorrere in ulteriori spaccature tra categorie, soprattutto per coloro che si sono affacciati nel mondo del lavoro dopo il ’96 sottoposti al sistema di calcolo contributivo.
Si suggerisce un sistema uniforme per tutti, a prescindere dall’inizio dell’attività lavorativa, con l’introduzione dell’opzione al sistema di calcolo contributivo per i lavoratori «misti» e un assestamento per i contributivi puri rivedendo la soglia di accesso che, attualmente, appare eccessivamente iniqua – 2,8 dell’assegno sociale – «che premia in maniera irragionevole i lavoratori più ricchi il cui montante individuale è in grado di soddisfare la maturazione di quell’importo».

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